[Андрей Никитин]

Соратники! Информационно-методический центр "Трезвый город" (Новосибирск) подготовил свои предложения для региональных властей по отрезвлению ситуации в регионе. Будем рады, если наш документ поможет в работе на местах, и ждем замечаний и дополнений.

ИМЦ «Трезвый город»

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по снижению уровня потребления алкогольных изделий и масштабов негативных последствий алкоголизации, по формированию здорового, трезвого образа жизни на территории Новосибирской области


1. Введение.

Положение дел в стране, связанное с масштабной алкоголизацией уже многие годы оценивается как чрезвычайное. Ситуация существенно обострилась в период после 1991 года. Однако, лишь в самое последнее время - с 2009 года федеральные власти стали предпринимать попытки по кардинальному исправлению этого чрезвычайного положения.

Следует отметить, что принятию в конце 2009 года «Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» (в дальнейшем Концепции) предшествовал целый ряд общественных инициатив, в том числе:
- по решению Священного синода Русской Православной Церкви создан Церковно-общественный совет по защите от алкогольной угрозы (март 2009 г.);.
- принята Резолюция XIII Всемирного Русского Народного Собора «О неотложных мерах по защите от алкогольной угрозы» (май 2009 г.);
- Комиссией Общественной палаты РФ по социальной и демографической политике представлен Доклад «Злоупотребление алкоголем в Российской федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия» (июнь 2009 г.).

Принципиально важным моментом формирования новой государственной политики в этой сфере стал проект «Общее дело», стартовавший в январе 2009 г. в форме антиалкогольных роликов социальной рекламы и цикла передач и документальных фильмов на канале ОРТ.
Далее последовало совещание при президенте России в Сочи в августе 2009 г. по вопросам снижения уровня потребления алкогольных изделий, по итогам которого президентом РФ Д.А. Медведевым 11 сентября 2009 г. был утвержден «Перечень поручений по итогам совещания о мерах по снижению потребления алкоголя». Следствием президентских Поручений стало внесение в Государственную думу пакета соответствующих законопроектов, а также утверждение 30 декабря 2009 г. распоряжением Правительства РФ «Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года».

Особенностью упомянутых общественных инициатив и самой Концепции является то, что вместо пресловутой неэффективной «борьбы с пьянством и алкоголизмом» ставится задача существенного снижения уровня потребления алкогольных изделий, являющихся, по существу, легальным наркотиком. Важно и то, что, пожалуй, впервые за последние 20-ть лет, в официальных государственных документах ставится задача «переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни».

2. Государственные меры по отрезвлению ситуации.

Технологию отрезвления, изложенную как в предложениях упомянутых общественных организаций, так и в самой Концепции, можно определить как «политику пресса»: с одной стороны, посредством административных, экономических, правовых мер последовательно ограничивается доступность алкогольных изделий, а с другой — посредством информационной, просветительской и воспитательной работы происходит радикальное изменение сложившихся представлений о «нормальности» питейных традиций. Вместо последних формируется представление о естественности безалкогольного, трезвого образа жизни.

К числу мер первого списка относятся: ценовое регулирование, ограничения мест и времени продажи и употребления алкогольных изделий, повышение возрастного ценза, с которого официально допускается покупка и употребление алкогольных изделий, усиление ответственности за нарушение запрета на продажу алкогольных изделий несовершеннолетним и т.д.

К мерам по формированию трезвого мировоззрения относятся работа СМИ, профилактические программы в сфере образования, закрепление безалкогольных традиций в быту, очищение от алкогольной пропаганды теле- и радио-эфира, формирование безалкогольного, трезвого информационного и культурного пространства.

Кроме того, предусмотрен и перечень мер по эффективной реабилитации, возвращению к нормальной, трезвой жизни граждан, оказавшихся в алкогольной наркотической зависимости.

Для реализации обозначенных мер в настоящее время в Государственной думе и Правительстве РФ разрабатывается пакет законопроектов, призванных, в том числе, существенно расширить права субъектов федерации, муниципальных органов власти в принятии необходимых мер, исходя из местных условий и особенностей.

Очевидно, что принятие этих федеральных законов позволит повысить эффективность антиалкогольных мероприятий. В то же время, местные власти уже сейчас могут и должны предпринять необходимые усилия для того, чтобы добиться перелома в деле преодоления алкогольной угрозы и максимально возможного сохранения жизни и здоровья населения, проживающего на подведомственной территории.

В настоящее время в целом ряде регионов уже реализуются подобного рода инициативы, в том числе в форме поддержки проекта «Общее дело», вызвавшего широкий общественный резонанс.

Мы предлагаем незамедлительно приступить к обсуждению, разработке и реализации региональных мер, направленных на радикальное снижение негативных последствий алкоголизации в Новосибирской области.

3. Перечень первоочередных мер на региональном уровне.

3.1. Координация деятельности.

В первую очередь, считаем необходимым придать задаче преодоления алкогольной угрозы самостоятельное значение. Считаем нецелесообразным рассматривать алкогольную проблему наряду с проблемой употребления нелегальных наркотиков. Именно в силу «легальности» алкогольного наркотика требуется особый подход в регулировании доступности алкогольных изделий и в профилактике их употребления.

Предлагаем для координации работы в этом направлении создать Совет по борьбе с алкогольной угрозой (рабочее название) с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, соответствующих ведомств и общественных организаций.

3.2. Критерии эффективности принимаемых мер. Мониторинг ситуации.

В качестве показателей эффективности мер, предпринимаемых на региональном уровне, предлагаем принять следующие:
1). Уровень душевого потребления алкогольных изделий ( в пересчете на абсолютный алкоголь), включая легально и нелегально продаваемые изделия, самогоноварение, потребление суррогатов, спирто-содержащих алкоголь изделий бытовой химии и фармацевтических средств. (Уровень определяется на основании официальных данных продажи алкогольных изделий и экспертных оценок.)
2). Уровень негативных демографических, социальных и экономических последствий, напрямую и косвенным образом связанных с употребления алкогольных изделий, в том числе демографические потери, заболеваемость, преступность, ДТП, несчастные случаи, техногенные аварии и т.д.
3). Уровень распространения в обществе безалкогольных, трезвых представлений. Доля населения, придерживающегося безалкогольного, трезвого образа жизни. Показатель определяется посредством опросов и экспертных оценок.

Данные показатели, определяемые в результате специального мониторинга, позволят получить реальную картину уровня алкоголизации региона и масштабов негативных последствий, объективную оценку эффективности принимаемых мер и исключить спекуляции на теме.

3.3. В области торговли.

1). В ближайшее время в рамках Государственной думы и Правительства России ожидается принятие ряда законопроектов, могущих серьезно изменить ситуацию в этой сфере. Тем не менее, считаем необходимым, не дожидаясь федеральных решений, реализовать перечень мер по существенному ограничению алкогольной торговли, исходя из принципа, что алкогольные изделия являются «продуктом» особого рода, и не должны продаваться в качестве товара «первой необходимости» в сети «шаговой доступности». По экспертным оценкам, сегодня, в среднем, в рамках городских территорий одна алкогольная точка приходится на 500 жителей, тогда как в так называемых «цивилизованных» странах Западной, Северной Европы — одна алкогольная точка на 5-20 тысяч населения.

Поэтому мы предлагаем разработать ряд мер по последовательному снижению сверх-доступности алкогольной торговли - доведению числа точек в городской черте до «европейского» показателя, выведя всю такую продажу исключительно в специализированную сеть, либо в специализированные отделы, исключающие доступ (в том числе визуальный) к такой продукции несовершеннолетних и исключающие нарушения, связанные с временными ограничениями продажи.

2). Предлагаем в самые кратчайшие сроки принять меры по исключению продажи алкогольных изделий (включая пиво) в нестационарных торговых точках, таких как ларьки и киоски, в том числе - на остановках пассажирского транспорта, так как такая форма торговли не позволяет осуществить действенный контроль за соблюдением требований закона о запрете продажи алкогольных изделий несовершеннолетним, и именно такие торговые точки сегодня являются основным источником спаивания молодежи.

3). Прекратить продажу алкогольных изделий в помещениях государственных и муниципальных органов власти, что, на наш взгляд, является несовместимым со статусом этих заведений и работающих в них лиц.