ЕСТЬ ЛИ ТАБАЧНОЕ ЛОББИ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ?
К проблеме нарушения норм ФЗ №87 «Об ограничении курения табака», запрещающих продажу табачных изделий ближе 100 метров до границ территории образовательных организаций, ИМЦ «Трезвый город» привлекает внимание властей и общественности Новосибирской области, начиная с мая 2010 года. После ряда публичных акций, обращений и проч., эту тему, наконец, заметили чиновники Правительства (в прошлом — Администрации) НСО. Сначала ее рассмотрели на закрытом от ИМЦ ТГ совещании в Управлении потребительского рынка НСО (см.
http://forum.sbnt.ru/showpost.php?p=38128&postcount=12), по итогам которого в адрес ИМЦ ТГ была направлена формальная отписка. Затем состоялась рабочая встреча представителя ИМЦ и начальника этого Управления — Л.В. Ярковой (см.
http://forum.sbnt.ru/showpost.php?p=38584&postcount=16), где нам было обещано, что рассмотрение вопроса, все-таки, состоится с участием заявителей. Однако, полученные 22 февраля 2011 г. документы из Министерства промышленности НСО (см. вложение) свидетельствовали о том, что рассматривать вопрос по существу не планируется, а предполагается обсуждение проекта поправок в ФЗ №87 с предложением прописать методику определения пресловутых 100 метров. В связи с этим, ИМЦ ТГ направил в адрес министра промышленности НСО С.Н. Семки письмо с изложением своей позиции по поводу действия подчиненных ему чиновников, стремящихся, по существу, увести внимание регионального руководства в сторону от необходимости решать конкретную задачу: обеспечить безусловное исполнение федерального закона на территории области. Ниже приводится текст отправленного письма. Стоит отметить, что после этого, представителю ИМЦ было сообщено, что планируемое совещание переносится на 2 марта из-за «плотного графика министра». Связан ли этот перенос, на самом деле, с «графиком», или министерство осознало уязвимость своей позиции, узнаем в самое ближайшее время.
**
25.02.2011 г.
Министру промышленности, торговли
и развития предпринимательства Новосибирской области
С.Н. СЁМКЕ
В ноябре 2010 г. в адрес губернатора Новосибирской области В.А. Юрченко ИМЦ «Трезвый город» направил обращение в связи с массовым и грубым нарушением на территории области норм федерального закона «Об ограничении курения табака», запрещающих продажу табачных изделий ближе 100 метров до границы территории образовательных организаций. По нашей оценке, только в областном центре – Новосибирске имеют место сотни (до тысячи) фактов незаконной торговли, прежде всего – нестационарной, в форме киосков и ларьков. В своем обращении мы потребовали от региональных органов власти принять необходимые меры по БЕЗУСЛОВНОМУ исполнению на территории области указанной нормы Закона.
Насколько нам известно, 19 января 2011 г., по нашему обращению в Управлении потребительского рынка Новосибирской области, под председательством начальника управления Л.В. Ярковой, состоялось рабочее совещание с участием представителей ведомств, уполномоченных обеспечивать исполнение данной нормы закона. У нас вызывает недоумение тот факт, что нас, как заявителей, не посчитали нужным ни пригласить на это совещание, ни, хотя бы, уточнить нашу позицию по проблеме.
Затем, нам был направлен ответ за Вашей подписью, в котором, по существу, не было ничего, что говорило бы о мерах, которые региональные власти намерены принять для пресечения нарушения нормы закона ФЗ №87 на территории Новосибирской области.
28 января представитель ИМЦ «Трезвый город» был приглашен Л.В. Ярковой для беседы, в ходе которой нам была сообщена позиция Министерства, мало отличающаяся от содержания упомянутого выше письма.
В ходе этой беседы нами было заявлено несогласие с таким формальным подходом в работе с общественными организациями и высказано намерение обращаться в вышестоящие инстанции. После длительного и жесткого обмена мнениями, нам было обещано проведение повторного совещания с участием представителей заинтересованных ведомств и представителей ИМЦ «Трезвый город» по существу обозначенной проблемы.
Однако, полученные нами приглашение и проекты документов, выносимых на обсуждение в рамках совещания в Министерстве промышленности 25 февраля, показывают, что предполагается обсуждение совершенно иного вопроса, а именно - поправок в федеральное законодательство, что никак не связано с мерами по исполнению ДЕЙСТВУЮЩЕГО законодательства на территории области. При этом, как следует из пояснительной записки, региональный орган власти расписывается в неспособности обеспечить исполнение нормы Федерального закона №87.
В пояснительной записке утверждается, что, цитируем: «Практика применения требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87 –ФЗ о запрете реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ общеобразовательных учреждений показала, что в вышеуказанном законе не определена четкая методика определения 100 – метровой зоны, в которой запрещается розничная продажа табачных изделий, отсутствует порядок определения прилегающих территорий. Вследствие этого, многие торговые объекты реализуют табачные изделия вблизи общеобразовательных учреждений. Определить выполнение требований Федерального закона не представляется возможным».
Во-первых, можно аргументировано утверждать, что до самого последнего времени – до тех пор, пока ИМЦ «Трезвый город» не начал кампанию по мониторингу нарушений норм закона ФЗ №87 и направления массовых заявлений в адрес уполномоченных органов – в Новосибирской области, фактически, отсутствовала «практика» применения требования норм закона ФЗ №87. Об этом свидетельствует полное игнорирование нарушений и не знание ситуации, например, в муниципальных органах власти областного центра, о чем можно судить из ответов ответственных лиц районных администраций г. Новосибирска, представленных в Комиссию совета депутатов Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству в рамках подготовки рассмотрения этого вопроса в Комиссии 16 февраля 2011 г.
Во-вторых, как следует из обсуждения этого вопроса по 100-й метровой зоне на заседании Комиссии горсовета Новосибирска по предпринимательству 16 февраля 2011, проблемы с эффективным и юридически достоверным определением факта нарушения этой нормы были связаны ЛИШЬ с отсутствием у специалистов управления Роспотребнадзора кадастровых планов земельных участков, закрепленных за образовательными организациями, по причине истребования подразделениями Мэрии Новосибирска за эту услугу соответствующей оплаты. Как сообщил в ходе упомянутого совещания начальник управления потребительского рынка Мэрии Новосибирска Е.В. Ваулин, в настоящее время уже подготовлено распоряжение Мэра Новосибирска В.Ф. Городецкого о предоставлении таких документов на бесплатной основе.
В ходе этого совещания, представителем (юристом) регионального Управления Роспотребнадзора было заявлено, что в стране существует обширная практика применения этой нормы закона и существующей методики определения 100-й метровой зоны. Поэтому мы настаиваем на предоставлении фактов, обосновывающих наличие неэффективной «практики» применения нормы закона ФЗ №87 на территории Новосибирской области.
В этой связи, мы не можем согласиться с позицией начальника управления потребительского рынка НСО Л.В. Ярковой, продолжающей отстаивать, в том числе - как автор упомянутой пояснительной записки, тезис о, якобы, невозможности применения нормы закона ФЗ №87 в настоящее время.
Учитывая нашу практику в выявлении нарушений нормы закона «Об ограничении курения табака», опыт взаимодействия с региональными подразделениями федеральных исполнительных органов власти, отвечающих за надзор и непосредственное исполнение норм закона в этой сфере, учитывая содержание обсуждения этого вопроса на заседании Комиссии Совета депутатов Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству 16 февраля 2011 г., мы предлагаем рассмотреть эту проблему с точки зрения принятия РЕАЛЬНЫХ мер на территории области по безусловному исполнению нормы закона ФЗ №87. Мы предлагаем:
1.Провести полный мониторинг исполнения нормы Закона «Об ограничении курения табака» на территории Новосибирской области силами региональных исполнительных органов власти, муниципальных органов власти, региональных подразделений федеральных исполнительных органов власти (Роспотребнадзор, прокуратура, МВД) в срок до 1 апреля 2011 г.
2.Поручить (рекомендовать) муниципальным органам власти оказывать полное содействие подразделениям федеральных органов власти при определении норм по расстоянию от объекта торговли табачными изделиями до образовательной организации в плане предоставления кадастровых планов земельных участков, закрепленных за образовательными организациями.
3.Организовать эффективное (оперативное) взаимодействие органов власти с общественными организациями (ИМЦ «Трезвый город» и др.), в том числе - в плане формирования государственно-общественного контроля за исполнением федерального законодательства, регулирующего производство, продажу и употребление как табачных, так и алкогольных, изделий.
4.По завершении мониторинга, в срок до 15 апреля 2011 г., провести совещание с обсуждением его итогов и определением перечня мер по БЕЗУСЛОВНОМУ исполнению норм закона ФЗ №87 на территории региона.
Также, обращаем Ваше внимание на то, что в обращении ИМЦ «Трезвый город» на имя губернатора было озвучено предложение по исключению табачных изделий из ассортимента киосков, торгующих газетно-журнальной продукцией. Это предложение осталось проигнорированным, так как в официальном ответе за Вашей подписью эта проблема даже не упоминается.
**
Приложение: документы из Минпрома НСО.