[Андрей Никитин]

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ВЛАСТИ ПРИСТУПИЛИ К ФОРМИРОВАНИЮ
РЕГИОНАЛЬНОЙ АНТИАЛКОГОЛНОЙ ПРОГРАММЫ


В Новосибирской области, ровно через год после утверждения правительственной антиалкогольной Концепции, региональные власти, наконец-то, приступили к формированию соответствующей областной программы.

Губернатор области В.А. Юрченко утвердил Распоряжение № 264-рп от 20.12.2010 г. «О создании рабочей группы», целью которой является «разработка долгосрочной целевой программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Новосибирской области на период до 2020 года». Распоряжением устанавливается срок разработки программы до 1 марта 2011 года.

Руководителем рабочей группы и ответственным по контролю за исполнением распоряжения назначен заместитель председателя правительства (губернатора) И.В. Шмидт. В состав рабочей группы, помимо И. Шмидта, вошли еще 16 человек, представляющие ключевые министерства правительства НСО, федеральные ведомства (ГУВД, Роспотребнадзор), местную епархию РПЦ, а также представители двух общественных организаций: председатель местного отделения Всероссийского общества трезвости и здоровья (оказывается, есть такое), руководитель Центра «Доверие» Т.А. Коваленко и председатель Совета ИМЦ «Трезвый город» С.Е. Крупенько.

29 декабря состоялось первое заседание рабочей группы, в ходе которого были рассмотрены несколько вопросов. Во-первых, государственным заказчиком и основным разработчиком программы предложено определить Министерство здравоохранения НСО, несмотря на возражения и министра О.В. Кравченко, и других участников, что проблема эта – не только и не столько медицинская. Тем не менее, И.В. Шмидт, аргументировал свое предложение тем, что основным разработчиком федеральной программы является Минздравсоцразвитяи РФ, а, кроме того, все остальные областные министерства и ведомства будут, в обязательном порядке, подключены к разработке программы. Как следовало из обсуждения, координатором всей содержательной работы по подготовке проекта будет наркологическая служба области, персонально – главный нарколог области Р.А Теркулов (который, правда, даже не является членом рабочей группы, а также не является трезвенником).

Во-вторых, был обсужден план-график мероприятий по подготовке программы. Было отмечено, что «по субъективным причинам» в течение 2010 года работа в этом направлении не велась, поэтому необходимо решать задачу в ускоренном режиме. По-существу, «рыба» программы должна быть готова уже к середине января.

При обсуждении вопроса было высказано несколько замечаний. В частности, руководитель регионального управления Роспотребнадзора В.Н. Михеев отметил, что основным целевым показателем программы должно стать снижение уровня потребления алкогольных изделий в области. Прозвучало то, что уже на этот (2010-й ?) год на федеральном уровне поставлена задача снижения потребления алкоголя на 5%. При этом возник вопрос, как определять реальный уровень потребления алкоголя в области. Данные по официальной продаже – компетенция Облстата, а вот суррогаты, «теневой рынок» - под вопросом.

Представитель ИМЦ «Трезвый город» также озвучил ряд вопросов. Во-первых, было заявлено, что существует опасность повторить негативный опыт прошлых лет, когда в стране велась безуспешная борьба «с пьянством и алкоголизмом», а не по утверждению трезвости. В связи с этим было предложено, для уточнения позиций членов рабочей группы и принципиальных положений региональной программы, провести ряд специальных мероприятий в форме конференций и «круглых столов».

На это замечание Шмидтом было сказано, что в рабочем порядке такого рода мероприятия вполне можно провести. При этом, председатель рабочей группы заявил, что он «всегда был и остается «культурнопитейщиком», высказав негативное отношение по поводу добровольно-принудительного вступления в общество трезвости партийных, комсомольских и прочих руководителей в середине 80-х годов в период антиалкогольной кампании в СССР.

Во-вторых, представителем ИМЦ «Трезвый город» было отмечено, что, помимо подготовки собственно региональной программы, существует задача решения оперативных вопросов, например, исполнения федеральных законов. В частности, была названа проблема массового нарушения Закона «Об ограничении курения табака» в части запрета продажи табачных изделий возле образовательных организаций. Кроме того, было предложено совместить алкогольную и табачную проблему в рамках одной региональной программы.

На это замечание И. Шмидт предложил всем желающим направлять свои предложения в адрес рабочей группы.

Со стороны ИМЦ «Трезвый город» было сделано еще одно заявление - «для протокола». В частности, как отметил С. Крупенько, 28 декабря после завершения подписания регионального соглашения в рамках 3-х сторонней комиссии по социально-трудовым отношениям, высокопоставленные чиновники правительства области, работодатели и профсоюзные лидеры, в нарушение норм трудового распорядка, скрепили акт подписания употреблением спиртного. На это заявление прозвучало несколько реплик типа «это же была не водка».

Однако, как следует из текста протокола заседания, данное замечание не было принято во внимание.

**

Итак, то, чего весь прошедший 2010 год добивалась трезвая общественность области и, в частности, ИМЦ «Трезвый город», произошло: региональные власти заявили, наконец, о формировании региональной антиалкогольной программы. Представители трезвой общественности, участвуя в деятельности специальной рабочей группы, могут влиять на формирование политики в этой сфере.

Что вызывает беспокойство?

Во-первых, то, что «задержавшись на старте», региональные чиновники намерены в сжатые сроки принять документ, который определит политику в наиболее острой социальной области на ближайшие 10 лет.

Во-вторых, представления о проблеме основных действующих лиц, отвечающих за формирование программы – чиновников, включая главу рабочей группы – И. Шмидта, специалистов (наркологов и проч.), находятся в русле традиционных представлений «культурного пития», а позиция последовательных трезвенников воспринимается как «перегиб», «фанатизм» и т.д.

В этих условиях, самый вероятный вариант развития событий: федеральная программа будет просто переписана на местном уровне в традициях тупиковой «борьбы с пьянством и алкоголизмом».

Удастся ли реализовать другой – трезвый вариант? – зависит от того, насколько компетентными, принципиальными и, даже, жесткими будут действие трезвой общественности.

**

Ниже, в приложении - пакет документов Рабочей группы в текстовом формате: распоряжение губернатора, список РГ, пояснительная записка по целям РГ, протокол первого заседания, план-график РГ.